3月11日下午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂閉幕。兩會(huì)期間，“種業(yè)”成為大家關(guān)注熱點(diǎn)，諸多農(nóng)牧行業(yè)代表圍繞打好種業(yè)翻身仗提出了一系列建議，“代表委員關(guān)心的，就是我們著力推動(dòng)的！”代表們的建議經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長(zhǎng)孫好勤如是說(shuō)。“要多措并舉加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展：摸清‘家底’，推動(dòng)資源保護(hù)；抓好創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)種源自主可控；做強(qiáng)主體，打造叫得響的品牌；建好基地，保障高水平種子供給……”
為方便大家學(xué)習(xí)了解，在此，力牧生物（原博裕力牧）就兩會(huì)期間畜禽種業(yè)的相關(guān)提案做一簡(jiǎn)要梳理。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作報(bào)告：要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，適度提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴(kuò)大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。解決好吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在“部長(zhǎng)通道”上表示：力爭(zhēng)10年打贏種業(yè)翻身仗
在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，關(guān)鍵是藏糧于地、藏糧于技，核心是種子和耕地問(wèn)題。
唐仁健稱，我們的種子是有基礎(chǔ)。最近一段時(shí)間種子問(wèn)題很受關(guān)注，但請(qǐng)大家放心，國(guó)內(nèi)的種子在很大程度上是能夠滿足的，尤其是在“有沒(méi)有、保生存”的問(wèn)題上?！氨热鐑蓚€(gè)最基本的口糧（水稻、小麥），完全用的是自主的品種，而且產(chǎn)量還不低。外資企業(yè)和外國(guó)進(jìn)口的種子，分別占比不到3%和1%。所以種子問(wèn)題不像前段時(shí)間很多人想象得那么危急?！?/span>
他同時(shí)表示：有差距，“關(guān)于種子問(wèn)題，國(guó)內(nèi)在有些品種、領(lǐng)域和有些環(huán)節(jié)上，確實(shí)與國(guó)外仍有差距?！睘榇耍r(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定打種業(yè)翻身仗的行動(dòng)計(jì)劃，力求經(jīng)過(guò)10年左右努力，盡可能打贏這場(chǎng)翻身仗。
他透露，種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵是種質(zhì)資源?！澳壳靶笄莘N質(zhì)資源庫(kù)正在立項(xiàng)。漁業(yè)的已經(jīng)開(kāi)建，種植業(yè)作物的大約今年9月份就能建好，建成后種質(zhì)資源的保存量能達(dá)到150萬(wàn)份，數(shù)量上超過(guò)美國(guó)?！?/span>
第二是解決關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。盡可能推動(dòng)原創(chuàng)技術(shù)、底盤(pán)技術(shù)取得突破，把核心種源掌握在自己手上。
第三是培育一批商業(yè)化的、“育繁推一體化”的種子企業(yè)，對(duì)小散亂現(xiàn)象予以重整和規(guī)范。
第四是抓好國(guó)家級(jí)的種子基地建設(shè)。
第五是管好種子市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其對(duì)于套牌侵權(quán)的行為，要嚴(yán)厲打擊。
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)萬(wàn)建民：抓好種業(yè)自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)種業(yè)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)種業(yè)科技取得了明顯成效：自主選育的作物品種種植面積占比超95％，畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到75％和85％，實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)糧主要用中國(guó)種”和重要農(nóng)副產(chǎn)品種源立足國(guó)內(nèi)有保障。但不容否認(rèn)的是，與國(guó)外先進(jìn)水平相比，我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新能力還有不小差距。
“在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，種業(yè)已進(jìn)入‘生物技術(shù)＋人工智能＋大數(shù)據(jù)信息技術(shù)’的育種4.0時(shí)代。我國(guó)仍處在以雜交選育和分子技術(shù)輔助選育為主的2.0時(shí)代至3.0時(shí)代?！比珖?guó)政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)萬(wàn)建民認(rèn)為，破解種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題，要突出抓好種業(yè)自主創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)種業(yè)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。
“要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展主要糧食作物、特色作物和畜禽水產(chǎn)育種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)糧、宜機(jī)宜飼、專用特用新品種。要強(qiáng)化育種遺傳基礎(chǔ)、分子育種技術(shù)等前沿性公益性研究，堅(jiān)持尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。”萬(wàn)建民建議。
全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松：從國(guó)家層面完善畜禽種業(yè)發(fā)展法律制度和執(zhí)行機(jī)制
全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松建議，國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展調(diào)查研究，盡快盡早出臺(tái)《畜禽種業(yè)促進(jìn)條例》，明確畜禽育種發(fā)展的相關(guān)管理體制、總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針、發(fā)展規(guī)劃、功能定位、職責(zé)職能、投入保障、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管措施等方面的內(nèi)容。從國(guó)家層面進(jìn)一步建立健全畜禽種業(yè)發(fā)展的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)畜禽育種的科學(xué)規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。
蔣小松說(shuō)，通過(guò)規(guī)范管理和完善政策措施，提升畜禽種業(yè)地位，加快提高行業(yè)集中度和創(chuàng)新合力，形成自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)種業(yè)公司向育、繁、推一體化方向發(fā)展，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的畜禽育種跨國(guó)領(lǐng)航企業(yè)集團(tuán)和研發(fā)中心，搶占種業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)，全面參與全球畜禽資源的配置，推進(jìn)我國(guó)由畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)向畜禽種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，盡早實(shí)現(xiàn)“中國(guó)畜禽”主要用“中國(guó)種”的目標(biāo)。
全國(guó)政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)吳德：“3個(gè)加”策略 提高我國(guó)畜禽種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
針對(duì)提高我國(guó)的畜禽種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吳德提出“3個(gè)加”策略。要加強(qiáng)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，通過(guò)建立種質(zhì)資源數(shù)字化共享平臺(tái)、活體基因庫(kù)、各級(jí)育種制種基地等，開(kāi)展良種動(dòng)物選育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，實(shí)現(xiàn)遺傳物質(zhì)保護(hù)。
另外要加大畜禽種業(yè)研發(fā)投入，建立健全動(dòng)物種業(yè)運(yùn)行機(jī)制，打造以國(guó)家政策為導(dǎo)向，以企業(yè)運(yùn)作為方式，以種業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同發(fā)展的規(guī)模化、高效率育種創(chuàng)新融合體，不斷推動(dòng)優(yōu)良種畜研發(fā)推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。要加快學(xué)科、人才、平臺(tái)建設(shè)，建立以生物技術(shù)為核心、信息技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)為主要手段的高科技動(dòng)物種業(yè)育繁體系，健全畜禽性能測(cè)定體系、遺傳評(píng)估體系，完善育種成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，鼓勵(lì)科研人員積極進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、充分參與科研成果推廣，做到育繁推一體化發(fā)展。
全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平：發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì) 實(shí)現(xiàn)畜牧種源進(jìn)口到輸出
相比農(nóng)作物，畜禽種質(zhì)資源的保存利用更為急迫?！半m然我國(guó)以地方品種為基本素材，近10年培育了100多個(gè)畜禽新品種，但市場(chǎng)占有率不高，‘頂天立地’的品種少，距離畜牧種業(yè)強(qiáng)國(guó)還有差距?！比珖?guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平認(rèn)為，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)“十年磨一劍”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從畜牧種源進(jìn)口國(guó)到輸出國(guó)的轉(zhuǎn)變。
趙皖平建議，我國(guó)畜禽種質(zhì)資源還存在品種混雜、部分地方畜禽種質(zhì)資源流失嚴(yán)重等問(wèn)題，像山東魯南牛、河南南陽(yáng)牛、安徽皖南黑豬等都是非常珍貴的品種。下一步要建立畜禽遺傳資源登記制度，將國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人所掌握的資源納入國(guó)家統(tǒng)一管理體系，對(duì)登記的資源依法依規(guī)予以保護(hù)。
同時(shí)，針對(duì)畜禽種質(zhì)資源的特點(diǎn)，趙皖平認(rèn)為，應(yīng)健全原產(chǎn)地保護(hù)和異地保護(hù)相結(jié)合、活體保種和遺傳材料保存相補(bǔ)充機(jī)制，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，形成以國(guó)家為主的畜禽種質(zhì)資源保護(hù)局面，逐步建立健全國(guó)家和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)突出的畜禽種質(zhì)資源保護(hù)體系。
全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古通遼市委書(shū)記馮玉臻：建議設(shè)立國(guó)家肉牛種業(yè)專項(xiàng)資金
“肉牛產(chǎn)業(yè)是通遼市的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。良種是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。通遼市肉牛品種改良基礎(chǔ)好，已有70多年的歷史，培育出了‘中國(guó)西門(mén)塔爾?！ú菰愋腿海纬闪顺墒斓挠N、制種和用種一體化的運(yùn)行模式?！比珖?guó)人大代表、內(nèi)蒙古通遼市委書(shū)記馮玉臻表示，通遼市不斷選育改良的中國(guó)西門(mén)塔爾牛后代深受全國(guó)各地歡迎，育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展模式也逐步形成。但目前還存在優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源受制于人、種源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、繁育體系投入少等“卡脖子”問(wèn)題。一是缺乏頂級(jí)品質(zhì)的肉牛種子，進(jìn)口依存度高。因?yàn)閮?yōu)秀種質(zhì)資源受發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷和限制，無(wú)法進(jìn)口到頂級(jí)品種牛活體及其遺傳物質(zhì)，只能進(jìn)口到發(fā)達(dá)國(guó)家1-2級(jí)種?；铙w，導(dǎo)致全市肉牛生產(chǎn)水平僅為發(fā)達(dá)國(guó)家中等偏上水平。二是肉牛凍精良補(bǔ)政策已實(shí)施10多年，一直保持財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的5元/支不變，價(jià)格低于成本，中標(biāo)凍精無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。雖然國(guó)家曾出臺(tái)文件要求各地可以適當(dāng)提高良補(bǔ)凍精招標(biāo)價(jià)格，但因沒(méi)有明確定價(jià)，具體操作難度很大。
由此，馮玉臻建議：國(guó)家設(shè)立扶持肉牛種業(yè)專項(xiàng)資金。種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，具有公益性，需要長(zhǎng)期的育種規(guī)劃、持續(xù)的大量資金支持，才能育出好種。建議國(guó)家設(shè)立扶持肉牛種業(yè)專項(xiàng)資金，扶持肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種源基地建設(shè)，充分發(fā)揮種業(yè)對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的核心推動(dòng)作用。
出臺(tái)肉牛良種凍精補(bǔ)貼政策。現(xiàn)行的良種凍精補(bǔ)貼價(jià)格5元/支，凍精綜合成本已超過(guò)7元/支。建議國(guó)家主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)文件，將良種凍精補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至10元/支，明確良補(bǔ)凍精定價(jià)，并進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，提高良種推廣率。
全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好：建議給予中國(guó)種豬研發(fā)補(bǔ)助
建議國(guó)家盡快出臺(tái)“中國(guó)種豬”重大項(xiàng)目研發(fā)和推廣后補(bǔ)助政策，以“企業(yè)先投入、國(guó)家補(bǔ)一半”原則鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)積極投資發(fā)展種豬研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等攻關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)發(fā)揮好現(xiàn)代種業(yè)國(guó)家發(fā)展專項(xiàng)基金的作用。對(duì)核心育種場(chǎng)、保種場(chǎng)提供非瘟防控用地支持，保障祖代種豬場(chǎng)的生物安全和運(yùn)營(yíng)能力，建立真正可商業(yè)化推廣、可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)種豬”選育-擴(kuò)繁-推廣產(chǎn)業(yè)體系。
為預(yù)防產(chǎn)業(yè)“一哄而上、一沖就散”，因資本過(guò)熱推動(dòng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，甚至在下輪豬周期下行沖擊時(shí)，出現(xiàn)“還不上貸款就殺母豬、砍豬場(chǎng)”的極端情況，有必要出臺(tái)一系列引導(dǎo)政策，規(guī)劃好、調(diào)控好、儲(chǔ)備好、利用好現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。
他建議，一是繼續(xù)支持以家庭為核心的中小散戶適度養(yǎng)殖，一方面由國(guó)家提供信貸支持，另一方面鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，幫助小散戶加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以緩解原本家庭養(yǎng)殖“小散戶”面臨的壓力，同時(shí)幫助農(nóng)民增收。
二是通過(guò)宏觀調(diào)控手段，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)設(shè)置有梯度的準(zhǔn)入資格，預(yù)防產(chǎn)能過(guò)剩，支持符合行業(yè)資質(zhì)、長(zhǎng)期扎根農(nóng)業(yè)、擁有核心技術(shù)和高層次人才的企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。具體可參考農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，對(duì)10萬(wàn)頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬企業(yè)設(shè)置許可證/行業(yè)準(zhǔn)入制。
三是細(xì)化養(yǎng)豬企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加快健全環(huán)保副產(chǎn)品資源化利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以政策形式規(guī)范為防控非瘟新增的產(chǎn)業(yè)用地需求。
四是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)構(gòu)建打通全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，以科學(xué)預(yù)測(cè)、及時(shí)調(diào)控投資、產(chǎn)銷、供需關(guān)系，以引導(dǎo)理性投資，降低豬周期波動(dòng)幅度，減少信息滯后帶來(lái)的豬周期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
（來(lái)源：人民網(wǎng)、新華社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、澎湃新聞等，博裕力牧編輯整理）
